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最强广电决战WRC-19,一场没有硝烟的战争——铁肩担重任,赤胆争权益

时间:11月25日 17:27

摘要:广电代表团参加世界无线通信大会(WRC-19),维护广电频谱权益和卫星频率轨道资源。

  在拥有碧海蓝天、阳光沙滩的埃及和平城市沙姆沙伊赫内,一场没有硝烟的“战争”刚刚结束。2019年世界无线通信大会(WRC-19)刚刚落下帷幕,各国对各项议题结果最终达成折中和取得共识。这次历时四周的重要会议,对世界无线电相关产业来说,决定了未来十年乃至更长时间的发展命运。


  国家广播电视总局作为重要行业主管部门,长期参与国际电联(ITU)议题研究工作,本次大会牵头负责2个议题,参与关注近10个议题。广电代表团作为中国代表团的重要组成部分,推出史上最强阵容,由总局安全传输保障司司长谢东晖和副司长杨晓东接续带队,网台处副调研员安诺协调内外,规划院专家钟声洪、李雷雷提供技术支撑,携规划院副院长谢锦辉成功当选ITU-R SG6副主席之势,在整个WRC-19期间用专业的精神和敬业的态度持续奋战,以预案为基础及时分析形势、研究对策,积极争取权益,克服了任务繁重、人力有限的种种困难,圆满完成了会议任务,为广播电视业务发展提供了前提和基础。


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谢东晖司长(前排左二)坐镇指挥


  在压力下直面危机挑战


  随着无线电技术迅速发展和广泛应用,可用好用的频谱资源已经被各行各业瓜分殆尽,频谱资源供需矛盾日益突出。广播电视频率成为无线电新技术新业务眼中的“香饽饽”,守护好广播电视频率面临巨大压力。以规划院和中国卫通共同负责的议题9.1中问题9.1.2为例,WRC-15上刚在1467-1492MHz频段(L-DAB频段)获得标识的国际移动通信(IMT)业务就迫不及待地在WRC-19研究周期要给卫星广播(声音)业务增加功率硬限值,限制卫星广播(声音)业务未来发展。


  全球范围内大多数国家均已明确将L-DAB频段用于IMT,面对力量对比悬殊的被动局面,我国与俄罗斯、巴布亚新几内亚牢牢建立统一战线,攻守同盟,相互支持;作为少数派,我国充分判断会议形势,敏锐把握会议走向,灵活制定讨论策略,在前3周顶住压力,采取毫不动摇立场的方针,坚决在工作组会议的层面严守初步观点,毫不退让,对双方有分歧的工作方法和原则反复触碰讨论,使得支持者占多的IMT一方不能推进议题进展,成功阻止了会议形势向一边倒发展;积极参与线下交流,寻找未明确表态支持IMT的国家,耐心阐明我国核心利益和重大关切,谆谆引导,成功让印度、伊朗、萨摩亚在恰当的时机支持了我方观点,缓解了我方压力。


  在分歧中谋求合作共存


  WRC大会的主旋律是消除分歧、合作共存,议题成功的关键在于各国、各行业就平衡不同无线电业务对于无线电频谱的需求凝聚共识。仍以问题9.1.2为例,会议进入第三周的周末,大会考虑到问题9.1.2无明显进展,安排成立临时特设组继续讨论。我国借此成功推荐与本议题无利益交织的前WRC-03大会主席Veena Rawat女士担任特设组主席,并让她充分理解我国核心利益。


  在新主席的支持下,双方坚持平等和相互尊重,理解并照顾彼此核心利益和重大关切,坚持聚焦合作和处理分歧,终于寻找到了共存的条件。最终,我国为已列入国家规划的移动多媒体广播卫星争取到了不追溯影响的部署时间,即该卫星在4年内投入使用将不受功率限制;同时,未来在此频段申报的卫星广播(声音)网络资料将受到一个能接受的−107 dB(W/(m2  · MHz))(业务区外)的功率通量密度限制,以确保对IMT的长期保护。


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技术专家全面参与各项议题研究


  在机遇前敏锐抓住潜在权益


  以规划院负责的议题1.4为例。《无线电规则》附录30(WRC-15,修订版)附件7对广播卫星业务(BSS)设置了轨道位置限制条件,议题1.4负责审议这些限制条件,确定可能的修订方案。卫星轨道位置和频率资源均属于不可再生资源,随着轨位、频率资源越发紧张,释放新轨位资源对于卫星广播电视产业是极大的利好。


  在充分评估删除部分轨位限制不会对我国已经申报卫星网络造成不恰当限制和影响的前提下,我方积极支持删除部分限制选项。当前我国仅在国土上空轨位申报的BSS卫星网络具有一定程度上的优先地位,在其它轨位申报网络将受制于人,此次释放全新轨位使得我国能够在同一起跑线上与各国竞争,可为我国广播电视卫星“走出去”战略和更好服务“一带一路”广播电视宣传需要储备潜在资源。


  在突发情况时妥善化解纠纷


  会下交流是WRC议题工作方式的重要部分,是各国在分歧中凝聚共识、在对立中寻求平衡的重要环节。面对在一些议题上遇到一些国家突然发难,广电代表团一方面快速响应,团长迅速决策、统筹部署,各代表通力协作及时与这些国家周旋沟通,化解矛盾,协调一致;另一方面稳扎稳打,积极与关注问题的中国代表团组长单位解释我方关切和参会策略,并同时寻求ITU技术官员帮助,有礼有节,据理力争,不失原则地化解纠纷。


  需要特别提到的是,在寻求国际电联技术官员帮助后,广电代表团抓住机会,在ITU庆祝11月21日世界电视日的背景下,先后会晤了ITU秘书长赵厚麟、无线电通信局主任马里奥·马尼为奇,畅谈广播电视在中国的发展和重要性,争取ITU官员对广播电视未来发展的全面支持,并对ITU技术官员对我方负责议题的支持表示感谢,彰显广电风范。

 

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代表团与国际电联秘书长赵厚麟(右三)会晤


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代表团与无线电通信局主任马里奥·马尼为奇(右四)亲切交流


  WRC大会作为无线电频谱管理领域最高层次的国际会议,广电代表团经过28天的艰苦努力,连续作战,严格按照会议日程参与了相关议题的讨论,与中国代表团负责人、相关议题负责人密切沟通,声明并坚持广电部门的立场,与欧洲广播联盟(EBU)等广播业者建立联络机制,协调维护广播电视频谱权益,与多个周边国家代表就会议议题、双边协调问题进行了沟通,参加了特设组、起草组、子工作组、工作组、委员会、区域协调会、全体会议等大大小小百余次会议,有些会议更是连续举行,甚至要持续到第二天凌晨,周末也很少休息。最终,广电代表团出色的完成了牵头负责的议题任务,持续跟踪了与广播电视相关的频率划分、决议和议题结果,维护了无线广播电视频谱权益和卫星广播电视频率轨道资源。



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